Informe destaca cuatro años de olvido con la educación en el país

Para Priscila Cruz, presidente ejecutivo de la plataforma, la evaluación del conjunto de acciones en el período lleva a la conclusión de que El gobierno de Bolsonaro “saboteó la educación”. Según ella, el gobierno no propuso nada sustancial para acelerar el ritmo de progreso que se mantenía o, al menos, para mitigar los daños y desigualdades provocados por la pandemia.

“En los últimos años fue el protagonismo del Congreso Nacional y de los estados y municipios lo que evitó una tragedia mayor”, afirma.

Según el informe, La época reveló una serie de decisiones equivocadas por parte del Ministerio de Educación (MEC). Además de varios nombramientos –cinco, en tres años y medio–, faltó planificación del área y apoyo a los estados antes, durante y después de la pandemia. La gestión, señala el análisis, giraba en torno “Pautas consuetudinarias y desconectadas de las necesidades reales, incapaces de cambiar la curva de aprendizaje de niños y jóvenes a gran escala o avanzar en las demandas estructurales del área”.

Según el informe, un capítulo aparte de la gestión actual en educación es la cuestión presupuestaria. La zona viene atravesando consecutivas contingencias, bloqueos y recortes desde el inicio del mandato. “La mala ejecución presupuestaria del departamento, ampliamente registrada por Todos Pela Educação, pone de relieve el abandono y la falta de prioridad para el área durante todo el mandato de Bolsonaro”, señala el documento.

Ver la línea de tiempo construido por la plataforma para el período de gobierno de Bolsonaro:

2019

Enero

• Nombramiento del ministro Ricardo Vélez Rodríguez
• Falta de políticas consistentes y equipos de gestión a favor de agendas ideológicas de interés para el gobierno.
• Él piensa promedar énfasis a la educación moral y cívica en las escuelas, en todas las etapas de la Educación Básica.

Fevereiro

• Se presenta la agenda, pero sin detalles ni un plan estructurado. La política de alfabetización se destacó entre los 100 objetivos prioritarios del gobierno.
• Primera crisis ministerial. Vélez propone que los directores de escuela entreguen a los estudiantes una carta con el lema de Bolsonaro y filmen a los estudiantes durante la interpretación del Himno Nacional.
• La acción, sin precedentes en la historia del departamento, demostró lo que sería frecuente en el MEC: falta de enfoque en temas relevantes para el área.

Março

• Vélez suspende por dos años evaluación de alfabetización de estudiantes.
• Carlos Nadalim es designado secretario de Alfabetización del MEC y se convierte en blanco de críticas por no tener experiencia en gestión pública, estar alineado con el filósofo Olavo de Carvalho y ser un entusiasta de la educación en el hogar.
• El agotamiento público de Vélez y las disputas entre los llamados “olavistas” y los militares provocan una serie de despidos que afectan a ambos bandos en el nivel más alto del MEC.
• Este fue el presagio de disputas ideológicas y cátedras musicales que marcarían el ministerio a lo largo de los años.

Abril

• Se sancionó un decreto sobre la Política Nacional de Alfabetización pero falta claridad sobre su implementación.
• Sin una imprenta que imprima las pruebas ni un coordinador, Enem 2019 está amenazado.
• Vélez destituye al presidente del Inep (Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira), Marcus Vinicius Rodrigues, tras la polémica por el fin de la evaluación de alfabetización.
• Renuncia Paulo César Teixeira, director de Evaluación de la Educación Básica (departamento responsable de ejecutar el Enem).
• Se contrata nueva imprenta para imprimir las pruebas de Enem, sin licitación.
• Una foto de la prueba de escritura se filtra en Internet durante el examen. La Corte incluso suspendió la difusión del Sisu (Sistema Unificado de Selección).
• El olafista Abraham Weintraub asume el poder, pero su gestión es caótica, marcada por una intensa persecución ideológica a las universidades federales y bravuconadas en las redes sociales.
• El MEC anuncia la congelación de R$ 1,7 mil millones en gasto universitario, de un total de R$ 49,6 mil millones. Se suspenden cuatro mil quinientas becas de iniciación científica, maestría o doctorado.
• En poco más de tres meses se han producido 18 cambios de cargos del MEC. El seguimiento técnico realizado por Todos Pela Educação, en ese momento, confirmó el diagnóstico de huelga.

Julio

•  El MEC presenta un plan para la implementación de 108 escuelas cívico-militares para 2023 –con personal militar de reserva como tutores de las nuevas unidades.
• Expertos critican el modelo pedagógico equivocado y excluyente, en lugar de priorizar la Educación de Tiempo Completo, lo que beneficiaría a una población mucho más amplia de estudiantes de Educación Básica Pública.

Augusto

• El MEC publica el cuaderno de la Política Nacional de Alfabetización (PNA).
• El material es analizado por expertos como un marco teórico insuficiente para sustentar políticas públicas efectivas.

Setembro

• El MEC retira apoyo a la propuesta que prevé un Fundeb (Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica) permanente, al considerar que aumentar el complemento del 10% al 40% sería inviable desde el punto de vista fiscal.
• El presidente Jair Bolsonaro ordena al MEC crear un proyecto de ley para prohibir abordar cuestiones de género en las escuelas primarias.
• Weintraub entrega carta a las redes educativas retomando las directrices del movimiento Escola sem Partido.

2020

Enero

• Seis mil candidatos se ven afectados por un error al corregir el Enem, lo que Weintraub califica de “pequeño problema”.

Março

• El diagnóstico de parálisis es señalado por Todos Pela Educação y la comisión externa de la Cámara de Diputados, según el cual el ministro Weintraub estaba más centrado en cuestiones ideológicas que en los intereses de la Educación.
• El Covid-19 llega a Brasil y comienza una crisis sanitaria sin precedentes, que afectaría profundamente la educación.
• Las escuelas cierran sus puertas y Brasil se convertiría en el cuarto país del mundo que más tiempo mantiene a los niños alejados de las clases presenciales, el triple que los países más ricos.
• Las redes educativas utilizan infraestructura tecnológica sin apoyo del MEC. Hay una omisión en la coordinación y articulación de lineamientos, que, al final, son suministrados por entidades ajenas al gobierno, como organizaciones del tercer sector.

Mayo

• El MEC pospone el Enem 2020 para el año siguiente, pero sin indicios de adaptar los calendarios universitarios ni proponer recomponer la carga horaria de los estudiantes.

Julio

• Carlos Decotelli está postulado pero no ocupa la cátedra principal del MEC, luego de que universidades le negaran los títulos de doctorado y posdoctorado que el candidato había reportado en la plataforma Lattes. También fue acusado de plagio en su tesis de maestría en la FGV (Fundação Getúlio Vargas).
• El MEC propone cambiar puntos centrales del texto de la PEC (Propuesta de Enmienda a la Constitución) para la renovación del Fundeb, como que recién estaría vigente en 2022 y no en 2021, como propuso el Congreso.
• El episodio mostró la falta de comunicación del gobierno con las necesidades de la zona, en un contexto de pandemia, que requirió una rápida aprobación del fondo.

Julio

• Milton Ribeiro asume el mando, sin experiencia en políticas públicas, en uno de los escenarios más preocupantes de la pandemia, con el cierre prolongado de las escuelas.
• Una vez más, la agenda aduanera cobró protagonismo y su gestión estuvo marcada por una omisión en la coordinación de Educación ante la pandemia.

Augusto

• El nuevo Fundeb es aprobado por el Congreso y trae una política bien diseñada, enfocada en reducir las desigualdades y con nuevos incentivos para avanzar en indicadores de calidad educativa.

Octubre

• El MEC lanza tardíamente una guía con lineamientos para el posible regreso a clases presenciales. Los expertos estiman que el apoyo a las redes siguió siendo tímido, lo que se hizo aún más evidente debido a la baja ejecución presupuestaria del departamento ese año.
• Entra en vigor el decreto que establece la Política Nacional de Educación para Estudiantes con Discapacidad, analizado por expertos como uno de los mayores retrocesos en materia de inclusión de las últimas décadas.
• La disposición, que fomentaba la creación de escuelas especializadas para atender a personas con discapacidad, sería suspendida en diciembre de ese mismo año tras una demanda de inconstitucionalidad.  

2021

Enero

• A diferencia de otros países, el MEC no mapeó el impacto de la pandemia en la vida de los estudiantes. E ignoró la erosión de la educación en Brasil señalada por entidades y organizaciones, como Unicef, Todos Pela Educação, Banco Mundial y OCDE, entre otras.
• Enem 2020 tiene la participación más baja de la década y el ministro Ribeiro atribuye la caída a los docentes. En ese momento, expertos y Todos Pela Educação plantearon una serie de preocupaciones sobre el plan de realización del examen y la seguridad sanitaria.

Março

• El gobierno federal cataloga a la Educación en el Hogar como única prioridad del MEC, en carta con 35 propuestas al Congreso Nacional. Además de ser un error pedagógico, la modalidad llega solo al 0,04% de los estudiantes, dejando de lado el apoyo a redes, durante el periodo de enseñanza remota, y cuestiones estructurales, como la regulación del Fundeb y del Sistema Educativo Nacional.

Julio

• El MEC defiende el regreso a clases, pero sin el debido apoyo para adecuar las redes a las necesidades sanitarias, como la ventilación de espacios.
• El día del anuncio, el país registró 1.425 muertes por Covid-19 en 24 horas.

Noviembre

• Ribeiro anuncia un proyecto para implementar 216 escuelas cívico-militares en todo el país hasta 2022. Una vez más, una propuesta desequilibrada en relación con las necesidades reales de la Educación Básica Pública, que experimentaba la reapertura gradual de las escuelas y luchaba contra desigualdades cada vez más profundas.
• La edición de Enem 2021 se desarrolla en medio de despidos en el Inep y rumores de cambio de preguntas de exámenes por problemas ideológicos.
• El ministro Ribeiro lo niega, pero el MPF (Ministerio Público Federal) identifica un “tribunal ideológico” por parte del gobierno.
• El presidente del municipio en ese período, designado por Ribeiro, fue Danilo Dupas Ribeiro (quinto en asumir el cargo desde 2019).
• Dupas es acusado por los empleados de promover un desmantelamiento del organismo, con decisiones sin criterio técnico, y de acoso moral.

2022

Fevereiro

• Los estudiantes reportarían fallas técnicas en el acceso a las calificaciones de Enem 2021.

Março

• Reporte de periodico El estado de S.Paulo revela la llamada “oficina paralela” del MEC, mostrando que religiosos vinculados a Ribeiro y sin vínculos con la administración pública actuaron como lobbystas en la distribución de fondos federales del FNDE (Fondo Nacional de Desarrollo Educativo) a los municipios.
•  Tres alcaldes confirmaron ante el Comité de Educación del Senado la acusación de sobornos: dinero escondido en neumáticos, compra de Biblias y oro. Un audio difundido por FSP del 21 de marzo revela la posibilidad de la participación del presidente Jair Bolsonaro en el caso.

Abril

• Víctor Godoy Veiga asume interinamente el Ministerio, luego de que Ribeiro dejara el ministerio bajo sospecha de transferir fondos a municipios elegidos por pastores sin vinculación ni labor oficial en la gestión pública.

Julio

• Danilo Dupas Ribeiro deja la presidencia del Inep, tras el escándalo de corrupción en el MEC.
• La Ley Complementaria N° 194, de 23 de junio de 2022, modifica la recaudación del ICMS (Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios) y resulta en una enorme pérdida para la educación básica del país.
• El presidente Jair Bolsonaro veta el artículo que protegía las asignaciones de ingresos del Fundeb en proporción a la deducción de los contratos de deuda de los estados y el mecanismo que preveía una compensación de la Unión por mantener la disponibilidad financiera para la salud y la educación.
• Según una evaluación de la Comsefaz (Comité Nacional de Secretarios de Finanzas), la magnitud del impacto sobre el Fundeb podría llegar a 26,5 mil millones de reales.
• El informe de la comisión externa de la Cámara de Diputados que supervisa el trabajo del MEC refuerza, una vez más, la omisión del departamento en el rol de coordinador de la política nacional de Educación, “dejando a estados y municipios desamparados”.

Octubre

• Lanzada en noviembre de 2021, la aplicación GraphoGame llamó la atención del país, un año después, cuando el presidente Jair Bolsonaro, en un debate electoral, atribuyó a la aplicación la capacidad de enseñar a leer y escribir a estudiantes de primaria en sólo seis meses.
• Los traductores de la aplicación, que es originalmente finlandesa, niegan la afirmación y afirman que sólo sirve para apoyar la alfabetización.

Recortes y contingencias

2019 – A finales de abril, el MEC anunció la congelación de R$ 1,7 mil millones en gasto universitario, de un total de R$ 49,6 mil millones. En julio, un bloqueo presupuestario alcanzó los 348 millones de reales provenientes de Educación, el mayor recorte en la Esplanada dos Ministérios. En agosto, Weintraub afirmó que el recorte de 926 millones de reales en Educación era para financiar modificaciones.

2020 – Una encuesta de Todos Pela Educação reveló, en febrero, que 2020 había sido el año con el menor gasto del MEC en Educación Básica desde 2010. Ese año, a pesar de la pandemia, el ministerio dedicó poco más de R$ 10 por alumno al programa Dinheiro Directamente a la escuela. Las áreas destacadas del Ideb se vieron afectadas por un recorte de R$ 1 millones en septiembre.

2021 – Milton Ribeiro dejó de invertir R$ 1,2 mil millones para reestructurar escuelas y tuvo que acudir a la Cámara para explicar los recortes presupuestales en el departamento. Los diputados denunciaron una “elección política”. Un error del gobierno en marzo provocó errores millonarios en las transferencias de recursos del Fundeb y pérdidas a las arcas de la Unión.

2022 – El gobierno federal determinó en mayo recortar 3,2 millones del presupuesto del MEC, lo que afectó el 14,5% de las políticas del departamento, universidades, institutos federales y organismos como el Inep. En octubre, se recortaron 2,4 millones del MEC, lo que las universidades federales consideraron insostenible.