Raport podkreśla cztery lata zaniedbań w oświacie w kraju

do Priscila Cruz, prezes wykonawczy platformy, ocena zestawu działań w tym okresie prowadzi do wniosku, że rząd Bolsonaro „sabotował edukację”. Jej zdaniem rząd nie zaproponował niczego istotnego, co mogłoby przyspieszyć utrzymywane tempo postępu lub chociaż złagodzić szkody i nierówności spowodowane pandemią.

„W ostatnich latach to wiodąca rola Kongresu Narodowego oraz stanów i gmin zapobiegła większej tragedii” – stwierdza.

Według raportu, okres ten ujawnił zbiór błędnych wyborów w kierunku Ministerstwa Edukacji (MEC). Oprócz kilku nominacji – pięciu w ciągu trzech i pół roku – zabrakło planowania dla obszaru i wsparcia dla państw przed, w trakcie i po pandemii. Jak wynika z analizy, zarządzanie kręciło się wokół „zwykle wytyczne i oderwane od rzeczywistych potrzeb, niezdolne do zmiany krzywej uczenia się dzieci i młodzieży na dużą skalę ani do poprawy wymagań strukturalnych obszaru”.

Jak wynika z raportu, odrębnym rozdziałem bieżącego zarządzania w oświacie jest kwestia budżetowa. Od początku kadencji na tym obszarze dochodziło do kolejnych awarii, blokad i cięć. „Słaba realizacja budżetu departamentu, szeroko odnotowana przez Todos Pela Educação, uwypukla zaniedbania i brak priorytetu dla tego obszaru przez całą kadencję Bolsonaro” – zauważono w dokumencie.

Zobacz oś czasu zbudowany przez platformę na okres rządów Bolsonaro:

2019

Styczeń

• Powołanie ministra Ricardo Véleza Rodrígueza
• Brak spójnej polityki i sprzętu do zarządzania sprzyjającego programom ideologicznym będącym przedmiotem zainteresowania rządu.
• Velez promekłaść nacisk na edukację moralną i obywatelską w szkołach, na wszystkich etapach edukacji podstawowej.

Luty

• Porządek obrad jest przedstawiony, ale bez szczegółów i ustrukturyzowanego planu. Wśród 100 priorytetowych celów rządu znalazła się polityka alfabetyzacji.
• Pierwszy kryzys ministerstwa. Vélez proponuje, aby dyrektorzy szkół wręczyli uczniom list z hasłem Bolsonaro i sfilmowali uczniów podczas odgrywania hymnu narodowego.
• Akcja, bezprecedensowa w historii wydziału, pokazała to, co w MEC będzie częste: brak skupienia się na sprawach istotnych dla obszaru.

Marsz

• Vélez zawiesza ocenę umiejętności czytania i pisania uczniów na dwa lata.
• Carlos Nadalim zostaje mianowany Sekretarzem ds. Literacy w MEC i staje się obiektem krytyki za brak doświadczenia w zarządzaniu publicznym, powiązania z filozofem Olavo de Carvalho i entuzjastę nauczania w domu.
• Wyczerpanie publiczne Véleza i spory między tzw. „olavistami” a wojskiem powodują serię zwolnień, które dotykają obie strony na najwyższym szczeblu MEC.
• Był to zapowiedź sporów ideologicznych i muzycznych krzeseł, które naznaczyły ministerstwo na przestrzeni lat.

Kwiecień

• Zatwierdzono dekret w sprawie krajowej polityki alfabetyzacji, ale nie jest jasne, co do jego wdrożenia.
• Bez drukarni, która wydrukowałaby testy i koordynatora, Enem 2019 jest zagrożony.
• Vélez odwołuje prezesa Inep (Narodowego Instytutu Studiów i Badań Edukacyjnych Anísio Teixeira), Marcusa Viniciusa Rodriguesa, po kontrowersjach związanych z zakończeniem oceny umiejętności czytania i pisania.
• Paulo César Teixeira, dyrektor Basic Education Assessment (departamentu odpowiedzialnego za realizację Enem), rezygnuje.
• Nowa drukarnia zostaje zatrudniona do drukowania testów Enem bez licytacji.
• Zdjęcie testu pisemnego wyciekło do Internetu podczas egzaminu. Trybunał zawiesił nawet rozpowszechnianie Sisu (Ujednoliconego Systemu Selekcji).
• Olafista Abraham Weintraub przejmuje władzę, ale w jego zarządzaniu panuje chaos, naznaczony intensywnymi prześladowaniami ideologicznymi wobec uniwersytetów federalnych i brawurą w mediach społecznościowych.
• MEC ogłasza zamrożenie 1,7 miliarda R $ wydatków uniwersyteckich z łącznej kwoty 49,6 miliarda R $. Wstrzymuje się stypendia cztery tysiące pięćset inicjacji naukowej, magisterskiej lub doktoranckiej.
• W ciągu nieco ponad trzech miesięcy doszło do 18 zmian na stanowiskach MEC. Monitoring techniczny przeprowadzony wówczas przez Todos Pela Educação potwierdził diagnozę strajku.

Julho

•  MEC przedstawia plan wdrożenia do 108 roku 2023 szkół obywatelsko-wojskowych – w nowych jednostkach wychowawcami będą wojskowi rezerwy.
• Eksperci krytykują błędny i wykluczający model pedagogiczny zamiast priorytetowego kształcenia w pełnym wymiarze godzin, na którym skorzystałaby znacznie szersza populacja uczniów publicznych szkół podstawowych.

Sierpień

• MEC publikuje notatnik National Literacy Policy (PNA).
• Materiał jest analizowany przez ekspertów jako niewystarczające ramy teoretyczne do wspierania skutecznej polityki publicznej.

wrzesień

• MEC wycofuje poparcie dla propozycji utworzenia stałego Fundeb (Funduszu Utrzymania i Rozwoju Edukacji Podstawowej), uzasadniając to tym, że zwiększenie dodatku z 10% do 40% byłoby niewykonalne z fiskalnego punktu widzenia.
• Prezydent Jair Bolsonaro nakazuje MEC stworzenie projektu ustawy zakazującej poruszania kwestii płci w szkołach podstawowych.
• Weintraub wysyła list do sieci edukacyjnych, w którym wznawia wytyczne ruchu Escola sem Partido.

2020

Styczeń

• Sześć tysięcy kandydatów dotkniętych jest błędem w poprawieniu Enem, który Weintraub określa mianem „małego problemu”.

Marsz

• Na diagnozę paraliżu zwraca uwagę Todos Pela Educação i komisja zewnętrzna Izby Deputowanych, według której minister Weintraub bardziej skupiał się na kwestiach ideologicznych niż na interesach oświaty.
• Covid-19 przybywa do Brazylii i rozpoczyna się bezprecedensowy kryzys zdrowotny, który będzie miał głęboki wpływ na edukację.
• Szkoły są zamykane, a Brazylia stałaby się czwartym krajem na świecie, który najdłużej powstrzymywał dzieci od zajęć stacjonarnych, trzykrotnie dłużej w porównaniu z krajami bogatszymi.
• Sieci edukacyjne korzystają z infrastruktury technologicznej bez wsparcia MEC. Pomija się koordynację i formułowanie wytycznych, które ostatecznie dostarczane są przez podmioty spoza rządu, takie jak organizacje trzeciego sektora.

Maj

• MEC przekłada Enem 2020 na następny rok, ale nic nie wskazuje na to, aby dostosowywano kalendarze uniwersyteckie ani proponowano zmiany rozkładu obciążenia pracą studentów.

Julho

• Carlos Decotelli zostaje nominowany, ale nie zajmuje głównego przewodniczącego MEC po tym, jak uniwersytety odmówiły mu przyznania stopnia doktora i stopnia doktora habilitowanego, o których kandydat informował na platformie Lattes. Został także oskarżony o plagiat swojej pracy magisterskiej w FGV (Fundação Getúlio Vargas).
• MEC proponuje zmianę centralnych punktów tekstu PEC (proponowanej poprawki do konstytucji) w celu odnowienia Fundebu tak, aby obowiązywał on dopiero w 2022 r., a nie w 2021 r., jak proponuje Kongres.
• Epizod pokazał brak komunikacji rządu z potrzebami obszaru, w kontekście pandemii, co wymagało szybkiego zatwierdzenia funduszu.

Julho

• Milton Ribeiro przejmuje władzę, nie mając żadnego doświadczenia w polityce publicznej, w jednym z najbardziej niepokojących scenariuszy pandemii, jakim jest przedłużające się zamknięcie szkół.
• Po raz kolejny nagłośniono kwestię spraw celnych, a jej zarządzanie naznaczone było zaniedbaniem w koordynacji edukacji w obliczu pandemii.

Sierpień

• Nowy Fundeb został zatwierdzony przez Kongres i zapewnia dobrze zaprojektowaną politykę, skupioną na zmniejszaniu nierówności i zawierającą nowe zachęty do poprawy wskaźników jakości edukacji.

Outubro

• MEC z opóźnieniem publikuje przewodnik zawierający wytyczne dotyczące ewentualnego powrotu do zajęć stacjonarnych. Eksperci szacują, że wsparcie dla sieci pozostało nieśmiałe, co było jeszcze bardziej widoczne w związku z niskim wykonaniem budżetu resortu w tym roku.
• Wchodzi w życie dekret ustanawiający Politykę edukacyjną Państwa dla uczniów niepełnosprawnych, analizowany przez ekspertów jako jedno z największych niepowodzeń w obszarze włączania ostatnich dekad.
• Przepis zachęcający do tworzenia szkół specjalistycznych dla osób niepełnosprawnych miałby zostać zawieszony w grudniu tego samego roku po złożeniu pozwu za niezgodność z konstytucją.  

2021

Styczeń

• W przeciwieństwie do innych krajów MEC nie sporządził mapy wpływu pandemii na życie uczniów. I zignorowała erozję edukacji w Brazylii, na którą wskazywały takie podmioty i organizacje, jak m.in. UNICEF, Todos Pela Educação, Bank Światowy i OECD.
• W Enem 2020 frekwencja jest najniższa od dekady, a minister Ribeiro przypisuje ten spadek nauczycielom. Eksperci i Todos Pela Educação zgłosili wówczas szereg obaw dotyczących planu przeprowadzenia egzaminu i bezpieczeństwa zdrowotnego.

Marsz

• Rząd federalny w liście zawierającym 35 propozycji skierowanym do Kongresu Narodowego wymienia edukację domową jako jedyny priorytet MEC. Oprócz tego, że jest błędna pedagogicznie, modalność ta dociera jedynie do 0,04% uczniów, pomijając wsparcie dla sieci w okresie zdalnego nauczania i kwestie strukturalne, takie jak regulacje Fundeb i Krajowego Systemu Edukacji.

Julho

• MEC broni powrotu do zajęć, ale bez należytego wsparcia w zakresie dostosowania sieci do potrzeb zdrowotnych, np. wentylacji pomieszczeń.
• W dniu ogłoszenia w kraju w ciągu 1.425 godzin zginęło 19 osób z powodu Covid-24.

Listopad

• Ribeiro ogłasza projekt wdrożenia do 216 roku 2022 szkół obywatelsko-wojskowych w całym kraju. Znów propozycja wytrącona z równowagi w stosunku do realnych potrzeb Publicznej Edukacji Podstawowej, która doświadczała stopniowego otwierania szkół i borykała się z pogłębiającymi się nierównościami.
• Edycja Enem 2021 odbywa się w atmosferze zwolnień w Inep i plotek o zmianie pytań egzaminacyjnych ze względów ideologicznych.
• Minister Ribeiro temu zaprzecza, ale MPF (Federalne Ministerstwo Publiczne) identyfikuje „sąd ideologiczny” ze strony rządu.
• Prezesem gminy w tym okresie, powołanym przez Ribeiro, był Danilo Dupas Ribeiro (piąty na tym stanowisku od 2019 r.).
• Dupas jest oskarżany przez pracowników o zachęcanie do demontażu ciała, wydawanie decyzji bez kryteriów technicznych i o molestowanie moralne.

2022

Luty

• Uczniowie zgłaszaliby błędy techniczne w dostępie do ocen Enem 2021.

Marsz

• Raport gazety Stan S.Paulo ujawnia tzw. „biura równoległe” MEC, pokazując, że osoby religijne powiązane z Ribeiro i niepowiązane z administracją publiczną działały jako lobbyści w dystrybucji funduszy federalnych z FNDE (Funduszu Rozwoju Edukacji Narodowej) dla gmin.
•  Przed senacką Komisją ds. edukacji trzej burmistrzowie potwierdzili zarzuty łapówek – w postaci pieniędzy ukrytych w oponach, zakupu Biblii i złota. Dźwięk wydany przez FSP 21 marca ujawnia możliwość zaangażowania w tę sprawę prezydenta Jaira Bolsonaro.

Kwiecień

• Victor Godoy Veiga tymczasowo przejmuje ministerstwo po tym, jak Ribeiro odszedł z ministerstwa w związku z podejrzeniem przekazywania środków gminom wybranym przez pastorów nieposiadających żadnego związku ani oficjalnej pracy w zarządzaniu publicznym.

Julho

• Danilo Dupas Ribeiro odchodzi z funkcji prezesa Inep po skandalu korupcyjnym w MEC.
• Ustawa uzupełniająca nr 194 z dnia 23 czerwca 2022 r. zmienia pobór ICMS (podatku od obrotu towarami i usługami) i skutkuje ogromnymi stratami dla szkolnictwa podstawowego w kraju.
• Prezydent Jair Bolsonaro zawetuje część chroniącą podział dochodów Fundebu proporcjonalnie do odliczania umów dłużnych państw oraz mechanizm przewidujący rekompensatę przez Unię za utrzymanie dostępności środków finansowych na służbę zdrowia i edukację.
• Według oceny Comsefaz (Krajowego Komitetu Sekretarzy Finansów) wielkość wpływu na Fundeb może wynieść do 26,5 miliarda R$.
• Raport komisji zewnętrznej Izby Deputowanych monitorującej pracę MEC po raz kolejny ugruntowuje zaniechanie tego resortu w roli koordynatora polityki edukacyjnej państwa, „pozostawiając państwa i gminy bezsilne”.

Outubro

• Uruchomiona w listopadzie 2021 r. aplikacja GraphoGame przykuła uwagę kraju rok później, gdy prezydent Jair Bolsonaro w debacie wyborczej przypisał tej aplikacji zdolność nauczenia uczniów szkół podstawowych czytania i pisania w zaledwie sześć miesięcy.
• Tłumacze aplikacji, która pierwotnie jest fińska, zaprzeczają tym twierdzeniom, twierdząc, że służy ona jedynie wspieraniu umiejętności czytania i pisania.

Cięcia i nieprzewidziane wydatki

2019 – Pod koniec kwietnia MEC ogłosił zamrożenie 1,7 miliarda R$ wydatków uniwersyteckich z łącznej kwoty 49,6 miliarda R$. W lipcu blokada budżetowa ze strony edukacji sięgnęła 348 mln R $, co stanowi największą redukcję w Esplanada dos Ministérios. W sierpniu Weintraub powiedział, że cięcia w edukacji o 926 mln R $ mają pokryć koszty poprawek.

2020 – Ankieta przeprowadzona przez Todos Pela Educação wykazała w lutym, że rok 2020 był rokiem z najniższymi wydatkami MEC na edukację podstawową od 2010 roku. W tym roku, pomimo pandemii, ministerstwo przeznaczyło nieco ponad 10 R$ na ucznia na program Dinheiro „Bezpośrednio” do szkoły. We wrześniu obniżka kosztów o 1 miliard R$ dotknęła najważniejsze obszary Ideb.

2021 – Milton Ribeiro przestał inwestować 1,2 miliarda dolarów australijskich w restrukturyzację szkół i musiał udać się do Izby, aby wyjaśnić cięcia budżetowe w wydziale. Posłowie potępili „wybór polityczny”. Błąd rządu w marcu doprowadził do wielomilionowych błędów w transferach zasobów Fundebu i strat do kasy Unii.

2022 – Rząd federalny postanowił w maju obciąć budżet MEC o 3,2 miliarda, co wpłynęło na 14,5% polityk departamentu, uniwersytetów, instytutów i organów federalnych, takich jak Inep. W październiku z MEC wycięto 2,4 miliarda, co uniwersytety federalne uznały za niezrównoważone.